28-я конференция ООН по изменению климата завершилась 12 декабря. После двух недель переговоров была принята декларация, которая знаменует значительный, но размытый шаг в сторону отказа от ископаемого топлива и перехода на возобновляемые источники энергии. Более подробно о результатах первой недели переговоров читайте в нашем материале.
Конференция COP28 могла стать исходной точкой, чтобы навсегда покончить с эрой ископаемого топлива, но вместо этого с присутствием рекордно большого числа лоббистов нефтяной индустрии, наоборот, привела к еще одному году отсутствия ответственности для “загрязнителей”, в то время как планета все ближе и ближе подходит к 1,5 градусам глобального потепления.
В 21-страничном документе, ставшем результатом напряженных переговоров, подчеркивается необходимость «отказа от ископаемого топлива в энергетических системах» и достижения нулевого уровня выбросов к 2050 году. Это не полноценный отказ, которого многие ждали. Можно ли считать такую формулировку прогрессом по сравнению с предыдущим проектом или политической нерешительностью?
В финальной декларации также содержится призыв к странам продвигать ключевые действия для достижения климатической нейтральности, включая утроение возобновляемых источников энергии и удвоение энергоэффективности к 2030 году. К сожалению, в ней также отведено место ложным решениям, таким как ядерная энергетика или улавливание и хранение углерода.
Климатическое финансирование
Одним из наиболее спорных вопросов на COP28 было финансирование климатических действий. Гражданское общество требовало новые и дополнительные взносы от развитых стран для покрытия потерь и ущерба от климатического кризиса в развивающихся странах.
Однако, развитые страны не смогли выполнить свое обязательство мобилизировать 100 миллиардов долларов в год до 2020 года. Переговоры на COP28 не принесли ожидаемых результатов, несмотря на увеличение климатического финансирования со стороны ЕС.
Глобальное подведение итогов (GST) призывает развитые страны-участницы в срочном порядке полностью выполнить задачу по выделению 100 миллиардов долларов США в год в период до 2025 года. В частности, существует серьезный дефицит финансирования мероприятий для адаптации, несмотря на растущие потребности наиболее уязвимых стран и сообществ. Именно поэтому государственное финансирование на основе грантов имеет важное значение. COP28 должна была предоставить четкую дорожную карту и обеспечить прогресс в выполнении обязательства COP26 по удвоению финансирования адаптации по сравнению с уровнем 2019 года к 2025 году. Однако ни в решениях по финансированию климата, ни в Глобальной цели по адаптации это не было достигнуто.
Еще одним важным аспектом стали переговоры по Новой коллективной количественной цели, преемнице цели в 100 миллиардов долларов. Переговоры проходили медленно и непродуктивно, и вместо прогресса стороны смогли договориться лишь о процедурных итогах процесса в 2024 году, что оказывает огромное давление на COP29, где цель должна быть окончательно сформулирована. Развитые страны также не захотели брать на себя обязательства по более высоким и конкретным цифрам и попытались переложить бремя на другие источники финансирования и участников.
Фонд потерь и ущерба
В первые несколько дней работы COP28 было объявлено о выделении финансирования для запуска Фонда для компенсации потерь и ущерба. Создание такого фонда, несмотря на существенные недостатки в его структуре, в сочетании с первоначальными обязательствами в размере 655 миллионов долларов США, и включая 300-400 миллионов долларов США от ЕС в совокупности, является позитивным шагом. Однако, взносы развитых стран остаются каплей в море и в основном взяты из существующих бюджетов климатического финансирования и программ развития, которые должны пойти на смягчение последствий, адаптацию и человеческое развитие.
Помимо многомиллиардных обязательств по предоставлению государственных финансовых грантов, фонду потребуются новые устойчивые источники финансирования в виде поступлений от справедливых налогов и сборов, которые заставят платить крупных загрязнителей. На COP также была создана новая целевая группа по международному налогообложению во главе с Францией и Кенией, в которую вошли налоги на ископаемое топливо, авиацию, морские перевозки и финансовые операции. Однако, поскольку эта инициатива находится вне Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) или какого-либо процесса ООН, важно, чтобы она и любая другая инициатива отражали принципы равенства и налоговой справедливости и поддерживали параллельные усилия по созданию конвенции ООН по налогам.
Глобальная цель в области адаптации
Рамки Глобальной цели в области адаптации дают Сторонам представление о том, как продвигаться к достижению цели. Однако, несмотря на двухлетнюю рабочую программу и восемь семинаров, рамочная программа не содержит реально ощутимых глобальных целей и достаточных или эффективных обязательств в отношении средств реализации — прежде всего, финансовых — и коллективного обязательства по созданию устойчивого будущего. По крайней мере, глобальная цель призывает развитые страны-участницы подготовить отчет об удвоении их коллективной помощи развивающимся странам в период с 2019 по 2025 год, но это не соответствует требуемой дорожной карте. ГЦА также предусматривает проведение к COP29 диалога на уровне министров по вопросам финансирования адаптации.
В 2024 году COP пройдет в Азербайджане, одной из крупных нефтедобывающих стран мира. Мы надеемся, что организация конференции позволит Азербайджану принять решения по диверсификации энергетического сектора страны, а не станет площадкой для продвижения интересов нефтяных компаний.
Мнения членов нашей сети:
Нугзар Кохреидзе, председатель совета CAN EECCA, председатель Научно-интеллектуального клуба «Диалог поколений», Грузия:
“COP28 был сложной конференцией, потому что наряду климатического кризиса он прошел на фоне Израиле Палестинской и продолжающейся Украино- Российской войны. Вопросы климатических изменений и нарушение прав человека неразрывно связаны друг с другом и поэтому необходимо решать оба этих кризиса. Есть позитивные сдвиги в результате конференции, но они не настолько высоки как требует этого ситуация вокруг ощутимых изменений климата, фиксируемых в мире. Вместе с тем работа продолжается и мы как представители общественных организаций должны сделать все чтобы на COP29, в Азербайджане были сделаны существенные шаги вперед.”
Ольга Бойко, координаторка CAN EECCA
«Тот факт, что нам все же удалось включить формулировку о постепенном отказе от ископаемого топлива в окончательное решение COP28, многое говорит о коллективной силе адвокации гражданского общества. Мы прошли порог «что» и теперь находимся на уровне «как». CAN EECCA поддерживает призыв к быстрому, справедливому и полному отказу от ископаемого топлива и готова активизировать наши усилия по достижению этой цели на COP29 в Баку, Азербайджан. На следующем КС нам придется столкнуться с тремя огромными проблемами, которые влияют на возможность достижения амбициозных результатов: растущее число лоббистов ископаемого топлива, угнетение гражданского общества и военные конфликты, которые распространяются по всему миру. Мы должны быть готовы встать на сторону тех, кто борется за свое существование, зная, что в той же комнате есть люди, которые борются за новые нефтяные сделки«.
Алексей Кокорин, климатолог, международный консультант РЭЦ ЦА:
“Конференция, конечно, не является грандиозным успехом, но точно не провалом. Это шаг вперёд в правильном направлении. Для большинства стран Фонд потерь и ущербов является хорошим решением. Особенно это актуально для Центральной Азии, обеспечивающей доступ ко всем странам. Также отмечается интерес к природе и экосистемам. Поддержка этих мер может быть большей, несмотря на отрыв от снижения углерода. Важно подчеркнуть, что проекты по охране природы и улучшению экосистем могут реализоваться с финансовой поддержкой. Глобальные итоги ещё не согласованы, но есть логичные шаги в отношении перехода от энергетики на ископаемом топливе.”
Аниса Абибуллоева, экоактивистка, НПО “Маленькая Земля”, Таджикистан
“Первый представленный черновой вариант соглашения был провальным, на что мировое, молодежное и климатическое сообщество быстро среагировало. Было отрадно видеть, как люди вставали в зале боролись за свое. Финальная версия декларации была получше, но мы не добились полного прекращения использования ископаемого топлива, а только поэтапный отказ от него. В глобальные итоги также включили как возобновляемый источник энергии ядерную энергетику, хотя региональная позиция подчеркивала, что она является опасной и не является хорошей альтернативой. Тема горных сообществ в финальном документе также отразилась. Грустно, что не было достаточной репрезентации молодежи Центральноазиатских стран, и также не было кооперации с основными делегациями. Основное население стран ЦА — это молодежь, я надеюсь, что государство будет признавать и поддерживать молодежь в дальнейшем. В завершении, я надеюсь, что выбор Азербайджана для проведения COP29 сыграет положительную роль для репрезентации региона.”
Владимир Сливяк, сопредседатель группы «Экозащита!» и редактор «Меньше двух градусов», информационного бюллетеня наблюдателей на переговорах.
«COP28 не смог достичь консенсуса по быстрому отказу от ископаемого топлива. Упоминание в тексте ложных решений — атомной энергии и CCS — ведет к замедлению и снижению эффективности процесса декарбонизации. Для того, чтобы спасти климат, необходимы гораздо более серьезные усилия»
